界面新聞
田鶴琪
2025-09-08 15:31
今年以來(lái)，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)按下“加速鍵”。
國(guó)家數(shù)據(jù)局近日數(shù)據(jù)顯示，已有28個(gè)城市、6個(gè)省級(jí)、6個(gè)企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點(diǎn)完成互聯(lián)互通驗(yàn)證。據(jù)悉，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)用戶“一點(diǎn)接入、全國(guó)通行”、數(shù)據(jù)“一點(diǎn)發(fā)布，全域可見(jiàn)”、應(yīng)用“一點(diǎn)部署，跨區(qū)通用”，這為數(shù)據(jù)規(guī)模化跨域流動(dòng)奠定了設(shè)施基礎(chǔ)。
然而，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新事物，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)仍面臨多重挑戰(zhàn)：部分地區(qū)存在“重流通輕交易”的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致部分地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)難以通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)；制度與規(guī)則仍需健全，數(shù)據(jù)確權(quán)尚需進(jìn)一步進(jìn)行理論與實(shí)踐探索；地方保護(hù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題形成流通壁壘。要破解上述多重挑戰(zhàn)，不僅需要制度規(guī)則的持續(xù)細(xì)化，還需要打破區(qū)域利益壁壘。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)之路依然任重道遠(yuǎn)。
厘清內(nèi)涵 建設(shè)提速
“全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)不是指單一交易場(chǎng)所，核心在于‘統(tǒng)一和協(xié)同’，是統(tǒng)一規(guī)范下的多元交易市場(chǎng)。”上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理李登高在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這一市場(chǎng)類似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)”，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域通過(guò)協(xié)同和統(tǒng)一打破區(qū)域、行業(yè)分割的廣義市場(chǎng)概念。
作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要部分，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的底層邏輯與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一脈相承。7月1日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行部署，再次提出了縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
深圳數(shù)據(jù)交易所戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重點(diǎn)是“一體化”，應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)市場(chǎng)制度建設(shè)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局和跨部門合作等各個(gè)方面的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
目前，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)正在加快推進(jìn)。今年5月，國(guó)家數(shù)據(jù)局召開(kāi)座談會(huì)，圍繞培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議；6月，國(guó)家數(shù)據(jù)局赴上海就培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研。國(guó)家數(shù)據(jù)局近日發(fā)布的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作成果顯示，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通系統(tǒng)已覆蓋20個(gè)省（區(qū)、市）。在此基礎(chǔ)上，部分城市進(jìn)一步基于互聯(lián)互通驗(yàn)證了跨域多源數(shù)據(jù)聯(lián)合加工和高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)。
“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的三大核心制度已初步建立。權(quán)屬劃分方面，已明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；數(shù)據(jù)分類方面，除公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的分類外，還結(jié)合數(shù)據(jù)與技術(shù)和業(yè)務(wù)天然共生的特征，進(jìn)一步細(xì)化出原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)和合成數(shù)據(jù)的分類；利益收益分配方面，遵循‘誰(shuí)投入誰(shuí)受益，按勞動(dòng)付出分配’原則。”李登高說(shuō)。
癥結(jié)仍存 痛點(diǎn)待破
盡管全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，但作為數(shù)字市場(chǎng)新事物，其在認(rèn)知、制度和流通等方面仍面臨一些瓶頸和堵點(diǎn)。
李登高指出，部分地方存在“重流通輕交易”的認(rèn)知偏差，將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和系統(tǒng)內(nèi)共享等同于數(shù)據(jù)交易，混淆了“數(shù)字社會(huì)治理”與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的邊界，“其實(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與系統(tǒng)內(nèi)共享都屬于數(shù)字社會(huì)治理范疇，數(shù)據(jù)交易是基于市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值交換，是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力的核心動(dòng)力。這種認(rèn)知偏差直接導(dǎo)致部分地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)難以通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)。”
制度方面，深圳數(shù)據(jù)交易所戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的制度與規(guī)則仍需進(jìn)一步健全，數(shù)據(jù)確權(quán)方面同樣需要進(jìn)一步進(jìn)行理論與實(shí)踐探索，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育也有大量工作要做，中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的程度有待提高。
流通壁壘方面，地方保護(hù)主義成為部分地區(qū)數(shù)據(jù)跨域流動(dòng)的阻礙。李登高說(shuō)，一些地區(qū)實(shí)行“定向準(zhǔn)入”“定向補(bǔ)貼”，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)“有資質(zhì)企業(yè)無(wú)能力、有能力企業(yè)無(wú)資質(zhì)”的錯(cuò)位現(xiàn)象；監(jiān)管方面也存在“多頭監(jiān)管、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一”的問(wèn)題，且往往傾向于“從嚴(yán)監(jiān)管”，抑制了企業(yè)參與的積極性。
當(dāng)前正是“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，深圳數(shù)據(jù)交易所戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，各地要積極將數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革和任務(wù)納入其中，從頂層設(shè)計(jì)層面重視和推動(dòng)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“跨區(qū)域跨領(lǐng)域”特性與“區(qū)域化管理”的矛盾同樣突出。李登高舉例說(shuō)：“農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)需對(duì)接金融等領(lǐng)域才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，但當(dāng)前管理尺度不統(tǒng)一，跨領(lǐng)域流通難度大。”
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需聚焦三大任務(wù)
針對(duì)現(xiàn)存癥結(jié)和痛點(diǎn)，國(guó)家層面以及地方交易所多維度探索破局路徑。國(guó)家數(shù)據(jù)局5月透露，正在研究制定培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的政策文件。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏近日表示：“去年推出了公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用等21項(xiàng)政策，今年還將推出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等10多項(xiàng)制度。”
李登高向記者表示：“全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需聚焦三大任務(wù)，一是統(tǒng)一協(xié)議和接口，數(shù)據(jù)加工的系統(tǒng)與工具具有差異化，但最終產(chǎn)出的數(shù)據(jù)需具備通用性，讓不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的使用者都能準(zhǔn)確識(shí)別、有效讀取；二是統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，數(shù)據(jù)世界中的各類主體、物體與資源，都應(yīng)像自然人的身份證一樣，擁有唯一且通用的標(biāo)識(shí)，避免因標(biāo)識(shí)混亂導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量太低、流轉(zhuǎn)受阻；三是完善交付設(shè)施，僅搭建數(shù)據(jù)流通的‘公路’（基礎(chǔ)設(shè)施框架）不夠，還需配備安全高效的‘運(yùn)輸工具’，當(dāng)前的可信數(shù)據(jù)空間更多解決數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全的問(wèn)題，而交付設(shè)施則要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)，確保數(shù)據(jù)在合規(guī)前提下的流轉(zhuǎn)和交付。”
交易是全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要一環(huán)，能讓價(jià)格更公允、場(chǎng)景更豐富、治理更安全、創(chuàng)新更積極。李登高用比喻闡釋多要素融合的邏輯：“當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)的需求可能是‘蛋炒飯’，供給端有‘大米’和‘雞蛋’。數(shù)據(jù)交易所的核心角色應(yīng)是‘廚子’——通過(guò)聚合供需雙方、整合分散資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)從‘零散要素’向‘融合產(chǎn)品’轉(zhuǎn)化，最終創(chuàng)造出滿足實(shí)際需求的‘蛋炒飯’。因此市場(chǎng)更應(yīng)引導(dǎo)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場(chǎng)景、業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造價(jià)值。”
多家數(shù)據(jù)交易所已在先行探索全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)路徑。其中，深圳數(shù)據(jù)交易所從推動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通、全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)等多個(gè)方面積極融入和助力全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)；上海數(shù)據(jù)交易所攜手行業(yè)和區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐中心等數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體成立數(shù)紐聯(lián)盟，同時(shí)還發(fā)布數(shù)據(jù)流通制度體系（2025）和一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育TTP工程（Ten Thousand Projects），構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)新范式。
校對(duì)：劉榕枝
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