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立足于《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《市場(chǎng)意見》），國(guó)家發(fā)改委日前正式發(fā)布了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《市場(chǎng)指引》）。前者側(cè)重目標(biāo)導(dǎo)向，后者明確路徑依賴；前者注重內(nèi)容設(shè)置，后者關(guān)注方法描述；前者展開宏觀布局，后者構(gòu)造微觀支撐。二者前后高度呼應(yīng)，緊密搭配，同時(shí)協(xié)同共振，聯(lián)袂烘托出了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過程中四大值得重點(diǎn)關(guān)注的核心關(guān)系。

首先是破與立的關(guān)系。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)首先必須制度與規(guī)則創(chuàng)建先行，其中既要廢止那些妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，也需破除傳統(tǒng)利益框架，比如封閉小市場(chǎng)與自我小循環(huán)，更要及時(shí)進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)，也就是《市場(chǎng)意見》與《市場(chǎng)指引》共同強(qiáng)調(diào)的“破立并舉”。“破”是對(duì)舊有與頑固勢(shì)力的挑戰(zhàn)，因此需要強(qiáng)大的膽量與勇氣，“立”是對(duì)動(dòng)態(tài)目標(biāo)和未知探索的保駕護(hù)航，自然需要足夠的定力與智慧；“破”是以問題為導(dǎo)向，重在清除掉統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡位與堵點(diǎn)，“立”是以創(chuàng)新為指引，重在構(gòu)造出全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基石與支點(diǎn)。

破立并舉在方法與時(shí)序選擇上包含著邊破邊立、先破后立以及先立后破的不同行為遞進(jìn)節(jié)奏。對(duì)于妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)以及侵害經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)等做法，只能選擇先破后立或邊破邊立，否則問題拖得太久，只會(huì)加重企業(yè)利益的損傷程度，以及增加統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的難度風(fēng)險(xiǎn)；而對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、負(fù)面清單事項(xiàng)縮減以及社會(huì)信用制度構(gòu)建等問題，只能采取先立后破。無論是先破后立還是邊破邊立，應(yīng)當(dāng)防止制度規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出現(xiàn)“真空”，必須盡可能審慎而全面地作出過渡性政策安排。

其次是大市場(chǎng)與強(qiáng)市場(chǎng)關(guān)系。目前我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)產(chǎn)值連續(xù)14年居全球首位，同時(shí)農(nóng)業(yè)GDP穩(wěn)居世界第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度排在世界前列，而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，我國(guó)服務(wù)業(yè)體系也非常龐大而健全，并且我國(guó)擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體。因此，無論是從供給端還是需求端觀察，我國(guó)都可謂是全球超大規(guī)模市場(chǎng)。

大市場(chǎng)是強(qiáng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，而邁向強(qiáng)市場(chǎng)的過程既是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的過程，也是市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的過程，更是建成高水平統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)以及商品和服務(wù)市場(chǎng)的過程，同時(shí)也是市場(chǎng)監(jiān)管走向公平統(tǒng)一的過程。在強(qiáng)市場(chǎng)格局下，市場(chǎng)表現(xiàn)出鮮明的一體性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性與有序性特征，對(duì)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上的動(dòng)態(tài)均衡，對(duì)外則與國(guó)際市場(chǎng)更暢通地循環(huán)與聯(lián)動(dòng)，且國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融通，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)由此迸發(fā)出匯聚海外中高端商品與要素資源的強(qiáng)大引力。

再次是有效市場(chǎng)與有為政府關(guān)系。與從強(qiáng)調(diào)速度趕超型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦逝c創(chuàng)新的高質(zhì)量增長(zhǎng)相適配，經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動(dòng)也應(yīng)從政府牽引力升級(jí)為市場(chǎng)決定力，統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建首先要讓市場(chǎng)成為一個(gè)高度有效市場(chǎng)，不僅市場(chǎng)對(duì)資源配置起著決定性作用，而且資源配置全過程能夠在通達(dá)順暢的狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)，更不會(huì)因各種“小循環(huán)”與“內(nèi)循環(huán)”發(fā)生扭曲與錯(cuò)配。與此同時(shí)，市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，政府的角色與功能因此不能缺位。

統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下的有效政府應(yīng)當(dāng)是能夠?qū)崿F(xiàn)自我高度認(rèn)知、清晰界定行為邊界且可以自覺約束自身行為的政府；不僅如此，有效政府應(yīng)當(dāng)是善于自我革命的政府，按照市場(chǎng)需要轉(zhuǎn)變管理職能，最終增大與優(yōu)化服務(wù)供給；更重要的是，無論執(zhí)法行政，還是監(jiān)管糾偏，有效政府應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格遵從市場(chǎng)規(guī)則，而不是仰仗自身權(quán)威的政府。唯有如此，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方能在“放得活”與“管得住”中不斷壯大與成熟。

最后是統(tǒng)一性與區(qū)域性關(guān)系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅需要政策的統(tǒng)一性與規(guī)則的一致性，更需要執(zhí)行的協(xié)同性，這就要求在切實(shí)維護(hù)頂層設(shè)計(jì)方案權(quán)威的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建相應(yīng)的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同部門、不同地區(qū)的政策落地與實(shí)施效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。與此同時(shí)，受到市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及地理空間、環(huán)境與機(jī)制的影響，在具體時(shí)間和步驟上，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)在全國(guó)各地不可能整齊劃一地推進(jìn)，像京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，可優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，同時(shí)其他地方也可以在區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)建一體化市場(chǎng)建設(shè)的示范區(qū)。

示范與試點(diǎn)的重點(diǎn)并不在于統(tǒng)一市場(chǎng)的面積大小上，而在于統(tǒng)一市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化尤其是技術(shù)性效用價(jià)值的外溢上，即區(qū)域范圍內(nèi)所提煉出的成果經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制性與可輻射性，包括如何破除區(qū)域壁壘、如何推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接、如何保護(hù)市場(chǎng)主體的合法產(chǎn)權(quán)利益、如何嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式、如何整合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與“雙隨機(jī)、一公開”檢查系統(tǒng)，以及如何暢通異地、異店退換貨通道等，都可以從實(shí)用技術(shù)層面探索出可資借鑒與推廣的模式、方法與機(jī)制。

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