券商中國
劉藝文
2025-09-06 14:42
編者按：中央財經委員會第六次會議提出縱深推進全國統一大市場建設，強調“五統一、一開放”，涉及市場制度、基礎設施、政府行為、監管執法、要素資源等多個層面。這一戰略將深刻影響宏觀經濟運行、區域經濟布局、行業競爭生態及資本市場投資邏輯。本報今起推出“建設全國統一大市場在行動”專欄，多維度對政策動向進行深度解讀，持續追蹤各地各行業落實情況。敬請垂注。
證券時報記者 韓忠楠
從1元秒殺的網紅奶茶、9.9元包郵的純棉衛衣，到不足5萬元的智能電動車……一段時間以來，消費端與制造端的“價格混戰”持續升級，“內卷式”競爭一度愈演愈烈。
這股“內卷”浪潮已從電商、光伏、汽車蔓延至電子、飲食、鋼鐵、水泥等多個行業。部分企業為爭奪市場份額，不惜以犧牲利潤為代價，逐漸陷入“越競爭、越難熬”的惡性循環。
面對這一局面，國家發展改革委、工信部、商務部、市場監管總局等多部門主動作為，綜合施策，推動“內卷式”競爭治理走向深入。這不僅是為破解當下困局、維護市場健康秩序，更旨在打通市場準入退出、要素配置等制約經濟循環的卡點、堵點，加速推進全國統一大市場建設。
中國宏觀經濟研究院院長黃漢權向證券時報記者表示，反“內卷”關鍵在于構建公平的競爭環境，這對于建設全國統一大市場至關重要，市場規模越大、范圍越廣，各類要素資源流動才可能越高效。
政策“組合拳”精準發力
從2024年7月中央政治局會議首次提出防止“內卷式”惡性競爭，到“綜合整治‘內卷式’競爭”被寫入政府工作報告，反“內卷”政策信號持續強化。2025年上半年，從中央到部委層面密集出手，針對重點產業的“內卷式”競爭打出精準“組合拳”。
國家發展改革委的反“內卷”措施緊扣全國統一大市場建設主線，突出約束與引導并重。
在約束方面，1月，國家發展改革委印發《全國統一大市場建設指引（試行）》，明確各地不得違規實施財政、稅費、土地、價格、資源、環境等方面的招商優惠政策。
在引導方面，國家發展改革委一方面通過市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業的落后低效產能；另一方面引導新能源、汽車、光伏企業通過科技創新提高核心競爭力。
與上一輪的供給側改革不同，當前涉及“內卷”行業不乏一些新興產業。為此，國家發展改革委在綜合整治“內卷式”競爭的同時，也在不斷優化創新生態，如推動“人工智能+”行動、支持零碳園區建設、建立全國統一電力市場體系等。
工信部則聚焦汽車、光伏、鋼鐵等重點行業，敦促上述產業調結構、優供給、淘汰落后產能。其中，引導近20家重點車企落實60天賬期承諾，并開通問題反饋窗口，成為規范行業秩序的典型舉措。
市場監管總局的反“內卷”行動覆蓋范圍更廣。針對直播電商、外賣平臺、食品、藥品、汽車、光伏、電池、充電樁、快遞、互聯網金融等行業中妨礙公平競爭的行為，市場監管總局開展了針對性約談、專項整頓及典型案例通報。5月推出的十項整治措施，重點從質量端口嚴查制假售假行為，并推動《公平競爭審查條例》落地，為全行業公平競爭筑牢制度防線。
構建價格治理新框架
在當前的反“內卷”治理中，價格機制改革與價格監管正成為破解“內卷式”惡性競爭的核心抓手。
今年6月，新修訂的《反不正當競爭法》正式通過，建立健全公平競爭審查制度，明確要求“平臺經營者不得強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序”，為惡性競爭劃出法律紅線。
近期，國家發展改革委、市場監管總局就修訂價格法公開征求意見，進一步將整治“內卷式”競爭與價格治理深度綁定。
國家發展改革委政策研究室主任蔣毅表示，修正草案中進一步明確了低價傾銷等不正當價格行為的認定標準，將重點治理為排擠競爭對手或獨占市場，低于成本價傾銷的行為，并將服務納入低價傾銷規制范圍。
業界專家認為，修訂后價格法將與反壟斷法、反不正當競爭法協同發力，構筑起一個更全面的市場監管體系，為反“內卷”提供堅實的法律支撐，有助于營造公平競爭環境，加速全國統一大市場建設。
數科律師事務所北京辦公室管理合伙人喬木向證券時報記者表示，價格法修訂不是扼殺競爭，而是將競爭從“價格絞殺”升維至“價值創造”。而想要終結“內卷式”競爭，需超越法律，多元協同治理。如行業自律、地方政府轉型、企業加大創新驅動多方協同發力。
打破地方保護和市場壁壘
從實踐來看，前期多部門的“組合拳”，已對治理“內卷式”競爭起到了階段性成效：鋼鐵、有色、建筑材料等行業的產能治理與結構優化初見起色，帶動上游產業鏈，特別是多晶硅價格逐步回升；汽車、電商、外賣平臺的產品定價漸趨理性，無序促銷現象明顯降溫。
不久前召開的中央財經委員會第六次會議，再次強調要依法依規治理企業低價無序競爭，推動落后產能有序退出。近期國務院常務會議和相關行業主管部門的座談會也對反“內卷”提出了更多明確、細致安排。
黃漢權向證券時報記者表示，綜合治理“內卷式”競爭，推動全國統一大市場建設，不僅要調控“內卷式”競爭嚴重行業的供求關系，還要規范企業行為，更需要從政績考核、財稅體制等方面改革破解卡點、堵點，從本質上解決地方保護、市場壁壘。
