證券時(shí)報(bào)
劉頌
2025-09-17 20:56
施行18年后，企業(yè)破產(chǎn)法迎來(lái)首次“大修”。
企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案（下稱(chēng)“修訂草案”）9月8日首次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，并于近日全文公開(kāi)，征求意見(jiàn)。破產(chǎn)法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律制度，修訂草案在現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)新增和修改160余條，引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。
“本次修訂貫徹了現(xiàn)代化破產(chǎn)法理念，揭示破產(chǎn)法不單是程序法，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)退出基本法，以及防范化解處置重大風(fēng)險(xiǎn)的重要制度工具?！敝袊?guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光在接受證券時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。
在李曙光看來(lái)，本次修訂草案既回應(yīng)了實(shí)踐需求和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊了現(xiàn)行制度短板；又順應(yīng)了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的破產(chǎn)法發(fā)展方向，為未來(lái)制度發(fā)展預(yù)留了接口。修訂草案重點(diǎn)解決了運(yùn)用破產(chǎn)程序意愿低、破產(chǎn)程序執(zhí)行難，金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體退出難等問(wèn)題，并完善破產(chǎn)申請(qǐng)和受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)以及重整等制度，豐富了破產(chǎn)制度工具箱。
全面修改現(xiàn)行法律破解實(shí)踐難題
證券時(shí)報(bào)記者：企業(yè)破產(chǎn)法施行至今已超18年，您認(rèn)為現(xiàn)行法律在實(shí)踐中，主要存在哪些制度短板？
李曙光：現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法自施行以來(lái)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、治理“僵尸企業(yè)”和產(chǎn)能過(guò)剩、防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2024年，全國(guó)因破產(chǎn)而注銷(xiāo)的企業(yè)僅占注銷(xiāo)企業(yè)總數(shù)的0.5%左右，已審結(jié)破產(chǎn)案件中重整、和解案件合計(jì)占比約為4.6%，企業(yè)破產(chǎn)法的功能尚未充分實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)破產(chǎn)法在實(shí)施過(guò)程中暴露出一系列短板，包括適用范圍較為狹窄、管理人制度不完善、重整制度存在缺陷、簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序缺失、擔(dān)保債權(quán)人權(quán)益保護(hù)不足、債權(quán)人會(huì)議制度存在問(wèn)題、法律責(zé)任體系不健全以及與其他法律銜接不暢等。
在適用范圍方面，企業(yè)破產(chǎn)法缺少為陷入困境的自然人提供保護(hù)的個(gè)人破產(chǎn)制度，也缺乏統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度，也沒(méi)有充分考慮合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、非營(yíng)利法人、特別法人等企業(yè)法人之外其他主體的破產(chǎn)問(wèn)題。
在重整制度方面，企業(yè)破產(chǎn)法缺少重整價(jià)值的識(shí)別、審查與聽(tīng)證機(jī)制。多采用行政干預(yù)力度較大的清算組模式，重整中債務(wù)人自行管理運(yùn)用較少，市場(chǎng)化重整推進(jìn)不足。戰(zhàn)略投資人參與缺乏激勵(lì)。強(qiáng)裁制度在實(shí)踐中容易被濫用。上市公司重整缺乏熟悉金融市場(chǎng)、能夠整合資源的專(zhuān)業(yè)管理人。預(yù)重整探索沒(méi)有法律依據(jù)。缺少面向中小企業(yè)的簡(jiǎn)易重整程序。
在破產(chǎn)程序方面，現(xiàn)行破產(chǎn)程序周期較長(zhǎng)、成本較高，中小微企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、債權(quán)人不多、企業(yè)規(guī)模和債務(wù)規(guī)模不大，啟動(dòng)普通破產(chǎn)程序?qū)ζ涠猿杀具^(guò)于高昂。
證券時(shí)報(bào)記者：本次修訂草案新增和修改條款較多，您認(rèn)為本次修訂有哪些特點(diǎn)？
李曙光：本次修訂對(duì)現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法作了較為全面的修改，修訂草案在現(xiàn)行法12章136條的基礎(chǔ)上擴(kuò)展至16章216條，新增和修改條款超過(guò)160條。
一是貫徹現(xiàn)代化破產(chǎn)法理念。第1條立法宗旨中新增“促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”，揭示破產(chǎn)法不單是程序法，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)退出基本法，以及防范化解處置重大風(fēng)險(xiǎn)的重要制度工具。修改以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要求建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用。
二是重點(diǎn)解決實(shí)踐突出問(wèn)題。修訂主要解決運(yùn)用破產(chǎn)程序意愿不強(qiáng)，程序執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)，管理人制度尚未健全，重整制度作用沒(méi)有充分發(fā)揮，“府院協(xié)調(diào)”機(jī)制未能有效落地，國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體破產(chǎn)退出存在困難等企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施中的突出問(wèn)題。完善破產(chǎn)申請(qǐng)和受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)以及重整等制度，新設(shè)合并破產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)等章節(jié)，豐富了破產(chǎn)制度工具箱。
三是順應(yīng)國(guó)際破產(chǎn)法發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前國(guó)際破產(chǎn)法的融合趨勢(shì)正在不斷增強(qiáng)。各國(guó)破產(chǎn)法均強(qiáng)調(diào)債務(wù)人財(cái)務(wù)危機(jī)問(wèn)題的早期介入，引入重整新融資優(yōu)先權(quán)，為小微企業(yè)定制特殊的破產(chǎn)規(guī)則，加強(qiáng)司法合作并放寬司法承認(rèn)條件。修訂草案吸收借鑒國(guó)際破產(chǎn)法立法經(jīng)驗(yàn)，增加了經(jīng)營(yíng)管理層在破產(chǎn)臨界期的特殊義務(wù)、重整新融資優(yōu)先權(quán)、小微企業(yè)破產(chǎn)特別程序以及跨境破產(chǎn)合作制度。
四是預(yù)留發(fā)展空間與銜接接口。修訂草案允許連帶個(gè)人債務(wù)人利用破產(chǎn)程序進(jìn)行債務(wù)清理，有限開(kāi)放個(gè)人破產(chǎn)，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的修訂思路。后續(xù)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、指定管理人和確定管理人報(bào)酬的辦法、破產(chǎn)保障基金的管理和使用辦法等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，修訂草案采用了準(zhǔn)用性或委任性規(guī)則，為其他法律銜接和司法解釋制定預(yù)留接口。
總之，修訂草案既回應(yīng)了實(shí)踐需求和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊了現(xiàn)行制度短板；又順應(yīng)了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的破產(chǎn)法發(fā)展方向，為未來(lái)制度發(fā)展預(yù)留了接口。對(duì)健全市場(chǎng)退出機(jī)制、優(yōu)化資源配置、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
首設(shè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)專(zhuān)章作出差異化安排
證券時(shí)報(bào)記者：金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系龐雜。本次修訂草案新增的“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專(zhuān)章是如何體現(xiàn)出金融機(jī)構(gòu)特殊性的？
李曙光：金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度在金融風(fēng)險(xiǎn)處置與金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出中占據(jù)核心地位。增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專(zhuān)章是修訂草案的亮點(diǎn)之一。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的公共性、涉眾性和風(fēng)險(xiǎn)外溢性等特征，修訂草案作了差異化安排，主要體現(xiàn)在擴(kuò)展金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的適用范圍，完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的申請(qǐng)主體與條件，強(qiáng)化行政風(fēng)險(xiǎn)處置與司法破產(chǎn)的轉(zhuǎn)換與銜接，設(shè)置特殊債權(quán)清償規(guī)則等方面。
例如，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法第134條規(guī)定“商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)”。本次修訂草案在上述列舉金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新增了信托公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、非銀行支付機(jī)構(gòu)等，并以“經(jīng)金融管理部門(mén)依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)”為兜底，為將來(lái)新型金融機(jī)構(gòu)的納入預(yù)留空間，既增加了法律適用的靈活性與開(kāi)放性，也契合“依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管”的頂層設(shè)計(jì)。
為最大限度保護(hù)金融消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益，修訂草案第198條規(guī)定，前期風(fēng)險(xiǎn)處置中為維持機(jī)構(gòu)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)所投入的資金可以參照共益?zhèn)鶆?wù)優(yōu)先清償。第200條明確金融穩(wěn)定保障基金與各類(lèi)行業(yè)保障基金在償付或者受讓后的追償權(quán)或債權(quán)，可以取得與被償付主體相同的清償順位。
修訂草案“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專(zhuān)章還就金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案件的管轄、主要責(zé)任人的義務(wù)、特殊資產(chǎn)破產(chǎn)隔離、金融管理部門(mén)的重整計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等內(nèi)容作出了規(guī)定。其他章節(jié)還涉及終止凈額結(jié)算的處理、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理人選任、證券投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)集中申報(bào)債權(quán)等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的特殊規(guī)則。這些規(guī)則充分考慮了金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的特殊性，為處置金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
證券時(shí)報(bào)記者：金融機(jī)構(gòu)高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的特質(zhì)使其可能在達(dá)到現(xiàn)行破產(chǎn)條件前已釀成較大金融風(fēng)險(xiǎn)，如何在法律上建立起前置風(fēng)險(xiǎn)處置程序？除完善企業(yè)破產(chǎn)法外，如何進(jìn)一步完善配套政策與監(jiān)管協(xié)調(diào)？
李曙光：金融風(fēng)險(xiǎn)處置中的行政處置程序與破產(chǎn)程序的銜接是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐中，當(dāng)面臨重大金融風(fēng)險(xiǎn)案件時(shí)，金融管理部門(mén)往往先行采取行政措施，以迅速穩(wěn)定局勢(shì)并為后續(xù)破產(chǎn)程序的啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。法院得以在行政程序所構(gòu)建的框架內(nèi)，啟動(dòng)破產(chǎn)程序，進(jìn)而以市場(chǎng)化、法治化的方式推進(jìn)資產(chǎn)清算、重整等工作，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的有序處置。
在立法層面，正在制定的金融穩(wěn)定法是防范、化解、處置金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，應(yīng)重視與企業(yè)破產(chǎn)法修訂工作的協(xié)調(diào)銜接。建議聯(lián)動(dòng)修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等金融單行法，并盡快制定存款保險(xiǎn)法，與企業(yè)破產(chǎn)法、金融穩(wěn)定法相呼應(yīng)。以解決現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)規(guī)則碎片化的問(wèn)題，共同構(gòu)建起統(tǒng)一、完備、體系化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置法律框架。
除完善企業(yè)破產(chǎn)法外，可以采取更多措施完善配套政策與監(jiān)管協(xié)調(diào)，確保行政處置程序與破產(chǎn)程序在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)及處置各環(huán)節(jié)中的無(wú)縫對(duì)接。應(yīng)建立健全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的實(shí)時(shí)信息交換；明確司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在金融風(fēng)險(xiǎn)處置中的職責(zé)分工與合作原則；推動(dòng)建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)司法與行政機(jī)制的深度融合；強(qiáng)化司法程序與行政程序的協(xié)同運(yùn)作，確保金融風(fēng)險(xiǎn)處置的合法性與規(guī)范性。
優(yōu)化小微企業(yè)破產(chǎn)路徑
證券時(shí)報(bào)記者：業(yè)界普遍反映當(dāng)前破產(chǎn)程序效率低、耗時(shí)長(zhǎng)，修訂草案能否進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)程序效率？如何為小微企業(yè)構(gòu)建起破產(chǎn)“綠色通道”？
李曙光：針對(duì)當(dāng)前破產(chǎn)程序效率低、周期長(zhǎng)的突出問(wèn)題，修訂草案在制度設(shè)計(jì)上作出系統(tǒng)回應(yīng)，包括建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)與破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，引入庭外重整協(xié)商制度，優(yōu)化破產(chǎn)程序規(guī)則等，既縮短了破產(chǎn)案件的整體周期，又為小微企業(yè)提供了快捷高效的特殊破產(chǎn)路徑，有助于破產(chǎn)程序整體效率提升。
修訂草案的重要?jiǎng)?chuàng)新之一是設(shè)置“小型微型企業(yè)破產(chǎn)程序的特別規(guī)定”一章。增設(shè)小微企業(yè)破產(chǎn)程序，可以提高破產(chǎn)法實(shí)施效率，節(jié)約破產(chǎn)當(dāng)事人的司法程序成本。
根據(jù)修訂草案第178條至183條的規(guī)定，該程序適用于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清晰、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、債權(quán)人人數(shù)較少的小型微型企業(yè)。在程序安排上，案件可由一名審判員獨(dú)任審理，應(yīng)指定個(gè)人擔(dān)任管理人，一般不設(shè)債權(quán)人委員會(huì)。債權(quán)申報(bào)不受普通期限限制，案件應(yīng)在受理后六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。小微企業(yè)重整原則上由債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)，并須在三個(gè)月內(nèi)提交重整計(jì)劃草案。若出資人對(duì)債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)具有重要價(jià)值，且出資人同意將未來(lái)一定期限的可支配收入用于清償債務(wù)，則重整計(jì)劃可允許其保留部分或全部股權(quán)與控制權(quán)。
總體來(lái)看，該特別程序突出了簡(jiǎn)便、快速和靈活性，兼顧債權(quán)人利益與小微企業(yè)出資人的經(jīng)營(yíng)者權(quán)益持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
證券時(shí)報(bào)記者：在實(shí)踐中，債權(quán)人因破產(chǎn)獲償比例低常撤回申請(qǐng)，債務(wù)人怕影響融資或因個(gè)人擔(dān)保綁定債務(wù)不愿申請(qǐng)，上述問(wèn)題常見(jiàn)于小微企業(yè)。本次修訂草案的出臺(tái)能否改善上述問(wèn)題？一個(gè)完善的破產(chǎn)申請(qǐng)激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)該符合哪些要求？
李曙光：當(dāng)前破產(chǎn)實(shí)踐中，各方破產(chǎn)申請(qǐng)積極性不足，導(dǎo)致大量“僵尸企業(yè)”無(wú)法及時(shí)退出市場(chǎng)，債權(quán)人權(quán)益難以保障，市場(chǎng)資源被低效占用。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，修訂草案采取了多項(xiàng)制度安排。
對(duì)于債務(wù)人，修訂草案規(guī)定了經(jīng)營(yíng)管理層在破產(chǎn)臨界期內(nèi)的特殊法定義務(wù)。修訂草案第8條第2款規(guī)定，債務(wù)人企業(yè)具備破產(chǎn)原因時(shí)，其董事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)采取合理措施，避免企業(yè)狀況持續(xù)惡化和財(cái)產(chǎn)減損，包括及時(shí)啟動(dòng)重整或和解程序。
與此同時(shí)，修訂草案第139條引入信用修復(fù)機(jī)制，重整后債務(wù)人可申請(qǐng)屏蔽失信信息，緩解因“破產(chǎn)污名化”帶來(lái)的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)困境。修訂草案還突破性引入連帶個(gè)人債務(wù)人債務(wù)清理制度，允許為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的自然人股東依照破產(chǎn)程序清理債務(wù)，從而打破企業(yè)破產(chǎn)清算、個(gè)人終身負(fù)債的局面，減輕債務(wù)人對(duì)破產(chǎn)的畏懼心理。
對(duì)于債權(quán)人，修訂草案完善了權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化其對(duì)破產(chǎn)程序的控制。修訂草案第11條規(guī)定法院在受理前可采取財(cái)產(chǎn)保全、中止執(zhí)行等臨時(shí)措施，第107條新增重整程序中擔(dān)保權(quán)恢復(fù)行使規(guī)則，第162條對(duì)于破產(chǎn)債權(quán)清償順位作了更加細(xì)致的規(guī)定。有效防止出資人及關(guān)聯(lián)方侵占、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，保障債權(quán)人的受償基礎(chǔ)，確保公平受償。修訂草案還規(guī)定了管理人、債務(wù)人的信息披露義務(wù)，使債權(quán)人能夠充分及時(shí)獲取破產(chǎn)信息。
完善的破產(chǎn)申請(qǐng)激勵(lì)約束機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上兼顧效率與公平、激勵(lì)與約束。既鼓勵(lì)申請(qǐng)權(quán)人在符合法律條件時(shí)主動(dòng)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，也對(duì)虛假破產(chǎn)、惡意“逃廢債”、不當(dāng)拖延申請(qǐng)等行為施加法律責(zé)任，從而防止制度被濫用。
此外，破產(chǎn)機(jī)制的有效運(yùn)作離不開(kāi)健全的監(jiān)督體系。法院應(yīng)在受理階段進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕虛假破產(chǎn)或惡意申請(qǐng)。管理人、債權(quán)人會(huì)議及破產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)形成協(xié)同監(jiān)督，以確保破產(chǎn)程序的透明與規(guī)范。破產(chǎn)申請(qǐng)制度還應(yīng)與民法、公司法、金融法等其他法律法規(guī)相互銜接。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等特殊主體，還應(yīng)當(dāng)兼顧國(guó)家金融安全與國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)，從而在市場(chǎng)秩序與公共利益之間實(shí)現(xiàn)平衡。
解決“無(wú)產(chǎn)可破”痛點(diǎn)新增措施避免“逃廢債”
證券時(shí)報(bào)記者：本次修訂草案進(jìn)一步完善管理人制度、提出設(shè)立破產(chǎn)保障基金。全面強(qiáng)化管理人履職對(duì)于保護(hù)債權(quán)人利益、破產(chǎn)程序執(zhí)行有何意義？您如何看待“破產(chǎn)保障基金”的設(shè)立？
李曙光：管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者。本次修訂草案進(jìn)一步完善了管理人制度，明確管理人的法律地位，細(xì)化選任方式與主體資格，增加管理人的職責(zé)范圍，完善對(duì)管理人的監(jiān)督管理機(jī)制。
一方面，強(qiáng)化債權(quán)人對(duì)管理人的控制與監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益最大化。例如，修訂草案第29條第1款確認(rèn)了管理人的法律定位為破產(chǎn)事務(wù)的管理主體，依法獨(dú)立履職，并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。突出了管理人專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性、中立性等特征，為其公正地開(kāi)展管理工作提供了制度保障。
另一方面，完善選任與監(jiān)管機(jī)制，可以提升管理人履職能力。例如，修訂草案第31條第3款中管理人選任消極資格中新增具有嚴(yán)重失信不良記錄且尚未修復(fù)的情形。修訂草案第32條規(guī)定，在金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)和具有重大影響的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，法院指定管理人應(yīng)聽(tīng)取金融管理部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)時(shí)，金融管理部門(mén)可推薦管理人。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)處置后進(jìn)入破產(chǎn)程序的，可由接管組、托管組或清算組擔(dān)任管理人。
在完善管理人制度的同時(shí)，修訂草案第39條提出設(shè)立“破產(chǎn)保障基金”，以解決“無(wú)產(chǎn)可破”案件中破產(chǎn)費(fèi)用無(wú)從支付的問(wèn)題。該條主要規(guī)定了破產(chǎn)保障資金的構(gòu)成，并授權(quán)最高人民法院會(huì)同相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定管理和使用辦法。破產(chǎn)保障基金可用于支付基本報(bào)酬和必要費(fèi)用，保障破產(chǎn)程序能夠順利啟動(dòng)和推進(jìn)。同時(shí)，破產(chǎn)保障基金還能發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用，提升破產(chǎn)制度的公平性與可及性，維護(hù)社會(huì)公眾對(duì)破產(chǎn)制度的信任和期待。但破產(chǎn)保障基金的運(yùn)行需建立合理的籌款、管理、使用與監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，確保資金合理使用，防止挪用、濫用保障基金的現(xiàn)象發(fā)生。
證券時(shí)報(bào)記者：“逃廢債”常出現(xiàn)于當(dāng)事人提出破產(chǎn)申請(qǐng)后至法院作出裁定前這一時(shí)段，本次修訂草案擬針對(duì)該時(shí)段設(shè)立“臨時(shí)措施”，您認(rèn)為哪些措施可以從法治角度防止“逃廢債”行為？
李曙光：現(xiàn)行法下，破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢龊笾练ㄔ翰枚ㄊ芾砬笆莻鶆?wù)人企業(yè)管理的真空期。部分債務(wù)人在此期間轉(zhuǎn)移、隱匿甚至毀損資產(chǎn)，銷(xiāo)毀文件，導(dǎo)致債權(quán)人清償比例下降，破產(chǎn)程序的公平性和有效性大打折扣。
本次修訂草案專(zhuān)門(mén)新增臨時(shí)保全措施，以回應(yīng)實(shí)踐需求，堵住管理漏洞。例如，修訂草案第11條規(guī)定，面對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)存在貶值或者被惡意轉(zhuǎn)移等緊急情況，債權(quán)人和債務(wù)人均可申請(qǐng)法院采取財(cái)產(chǎn)保全或中止執(zhí)行措施。法院需及時(shí)裁定，必要時(shí)可要求提供擔(dān)保。利害關(guān)系人可以提出異議，異議成立則恢復(fù)執(zhí)行或解除保全。若法院最終不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)，中止的執(zhí)行程序自動(dòng)恢復(fù)，保全措施應(yīng)當(dāng)解除。這一規(guī)則可避免債務(wù)人利用時(shí)間差?lèi)阂廪D(zhuǎn)移資產(chǎn)，維護(hù)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的完整，并通過(guò)擔(dān)保和異議機(jī)制平衡各方利益。
除新增臨時(shí)保全措施外，修訂草案相關(guān)規(guī)定還強(qiáng)化了債務(wù)人的有關(guān)人員的責(zé)任,完善了信息披露與報(bào)告義務(wù)。為避免連帶個(gè)人債務(wù)人利用破產(chǎn)程序“逃廢債”，修訂草案還構(gòu)建了十分嚴(yán)密的防范措施。例如，修訂草案第18條第2款和第19條規(guī)定，連帶個(gè)人債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，不得有高消費(fèi)或非必要消費(fèi)行為，必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整申報(bào)及披露個(gè)人及其家庭財(cái)產(chǎn)信息。
在企業(yè)破產(chǎn)法之外，還應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)信用體系與失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)“逃廢債”行為的打擊與懲罰力度，織密覆蓋民事、行政、刑事責(zé)任的全鏈條防控網(wǎng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)氣。
責(zé)編：葉舒筠
校對(duì)：姚遠(yuǎn)
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